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随着现代社会的发展，我国的经济水平在不断提高，我国已成为世界第二大经济体，人均GDP也不低，尤其是沿海的几个城市，发展非常迅猛。但是，在中国内陆的一些城市，还存在不少贫困村以及贫困县，解决贫富差已经成为我国目前的一个主要目标。
只有一部分人富起来是不行的，我国要完成所有人共同富裕的愿望，实现先富带动后富还有不短的路要走。我国现在为了帮助一些贫困县脱贫，想了很多办法，比如根据当地的情况因地制宜发展旅游业或是畜牧业，帮助当地人民致富。
这些地区的人民和官员对待这一件事也非常的认真，想尽办法让自己脱离贫困，找到工作，让自己和家人过上更好的生活。但是在贵州省独山县，却出现了这样一种情况，这个贫困小镇举债5.86亿开发旅游，开工仅5个月被迫停工。
这个烂尾的旅游项目到底是怎么回事呢？这个贫困小镇叫做下司镇，位于贵州省独山县境内，比邻广西。为了改善当地人民就业难、当地年收入低的原因，下司镇想了各种办法，就为了改变现在的状况。后来，小镇的负责人把主意打到了旅游业上面。
下司镇有着独特的喀斯特地貌，当初徐霞客旅游到这个地方的时候就说过，“其石极嵯峨，其树极蒙密，其路极崎岖”。独特的地貌让这个地方变得特殊的同时，也很难发展农业。所以他们只能另辟蹊径，发展旅游业，在加上近年来很多小镇都靠着发展旅游业富裕起来了。
下司镇想着自己有着独特的喀斯特地貌景观，也有着少数民族等人文景观，再加上与黄果树、小七孔等著名景区隔得很近，发展旅游业的话一定会很顺利。采用“旅游加产业”的方式，在提高当地经济效益的同时，还可以带动就业。
为了实现这一目标，他们成立了一个专门负责这个项目的公司，贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司。这个公司其实就是镇子里的融资平台，由他们来负责这个项目的建设，寻找承包建设的公司，但是镇子的资金不够，要完成这个项目，需要投资近6亿。
公司找到了一个叫做浙江江凯市政园林有限公司的项目施工方，经过施工方介绍，上海和瀚公司这样一家融资公司走进了他们的视线。根据双方的商议，由上海和瀚公司出面帮助小镇筹集5个亿的资金，但是，在签订合同的时候，小镇却忘记了去调查这个公司的背景。
让下司镇的人没有想到的是，才筹到了不到一亿的资金，和瀚公司就说融资出了问题，不能继续融资了。经过调查，他们这才发现，这个合同被和瀚公司擅自分成了一年和两年，而当初签订的一共是三年，当初盖章的员工因为疏忽，没有检查全部的合同。
除此之外，和瀚公司还伪造了县里的公文，县里的意见是不同意这一次的投资建设，而和瀚公司为了不让到口的鸭子飞了，就伪造了县里的文书。小镇和他们成立的公司都没有仔细检查。他们想要帮助当地人民脱贫的心意是好的，但是也要根据当地的经济条件来制定一个可行的方案。
