#湖北荆州关公#
关公大意失荆州是大家耳熟能详的典故，而就在前几天人们惊呼“荆州要大意“失”关公了？”
10月8日，住房和城乡建设部发布了《关于湖北省荆州市巨型关公雕像项目和贵州省独山县水司楼项目有关问题的通报》，《通报》表示，湖北荆州市在古城区建成的巨型关公像已经严重违反《荆州历史文化名城保护规划》的相关规定。《通报》一出，犹如一颗石子砸进湖中，将原本大家心知肚明却又闭口不谈的的问题，重新激起引起阵阵涟漪。
我们都知道关羽与荆州渊源颇深，《三国演义》共回，72回写到了荆州，其中用很大篇幅记载了关羽在荆州留下的传奇故事。荆州作为关公文化的发源地、关公主要征战地和活动最久的地方，在荆州建关公像本无可厚非。但是，该关公像并不是普通的关公像，其高达58米，重0余吨，青龙偃月刀长70米，重吨。雕像基座为一栋两层高的以宣传关公文化为目的的文化展示中心，一楼是韩美林艺术馆和剧场、二楼是关公故事长廊。建造该巨大关公像的荆旅集团，本意想借由关公文化，唱响文化旅游。但实际上却并没有达到预想中的效果，入不敷出。而《关于湖北省荆州市巨型关公雕像项目和贵州省独山县水司楼项目有关问题的通报》，无疑让本来就效益惨淡关公义园雪上加霜。
《通报》的发出其实早有端倪。年6月24日，荆州市自然资源和规划局给荆州市城管委员会发的一份函件显示：“荆旅集团在荆州古城东南侧建设的关公圣像基座上的雕像未经规划许可，请依法查处。”同年8月，荆州市城管委在收到上述函件后，向荆旅集团下发的《关于限期改正关公圣象基座雕像违法建设的函》明确：“经市自然资源和规划局来函确认，你单位在荆州古城东南侧建设的关公圣像基座上的雕像，未经规划许可，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。现责令你单位于年9月30日前予以整改，并将整改情况回告我委。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。这两份文件表明，荆州市自然资源和规划局和荆州市城管委均认定该雕像基座以上部分属于“违法建设”。面对荆州市城管委的整改通知，荆旅集团并未就此进行相应整改。荆旅集团相关部门负责人则表示，“这么大一座关公雕像，怎么可能未经规划许可？”
究其逻辑，荆旅集团的主张不无道理。事情要追溯到年，据公开报道显示，关公义园于年2月就已经动工，年还被评为湖北省第五批文化产业基地并纳入中国文化产业重点项目库。在这两年的时间里，建造如此巨大的文化项目，如果说湖北荆州有关部门对此事一无所知，于理不合。年6月17日，关公义园正式开园，关公雕像落成。当天真是给足了关公“面子”：时任荆州市委书记李新华在开园仪式上致辞，称关公是“忠、勇、仁、义、礼、智、信”七德的代表，是中国传统文化的重要组成部分。同时这也是世界最大的关公像，骄傲之情溢于言表。李新华致辞完毕后，时任荆州市长的杨智还领读了《颂关帝文》。很显然，这是政府在明知的情况下熟视无睹，甚至对雕像的建成相关部门领导还表现出了积极的认可态度。
如今，关公义园已开园4年多，此时后知后觉的将关公像认定为违法建筑，这种“马后炮”式的认定，让人不得不思考该行政行为的真实目的为何？其内因我们不得而知，但是现在迫在眉睫的问题不在批文而在关公像本身。当前关公像已出现沉降，并伴有不同程度的破损、裂缝。不仅如此，作为其基座的产业文化基地，未经消防验收，存在安全隐患。这些都对广大群众的人身安全造成潜在威胁。
在这种情况下，这座巨大的关公像究竟该何去何从？因为政府默许的违法建设一路通行，就真的只企业应该对此负责吗？这些显然是无可回避的疑问并且急需政府给出一个答案。先不说这个答复很难得到，就算得到了，该答案又是否能够被人民群众认可？其实这个问题背后的本质是复杂的政企纠纷。当前政企纠纷已经成为一个无法避免的社会问题，吴少博律师表示，“近年来，行政性争议及政企纠纷呈现出复杂化和多样化。以前主要集中在土地资源的纠纷，现在慢慢向管理类、合作类、环境类甚至破产类蔓延，往往一个政企纠纷持续数年得不到实质性解决，问题的复杂，解决的困扰难以想象。”政企纠纷已成为中国行政管理中最突出、最敏感问题，它不仅关系到企业家创业创新的信心，也关系到普通公民的举家生计，也是一个国家法治进步的重要标志，政企纠纷的解决任重而道远。
